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2018-11-17 02:09 来源:京华网

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财政厅厅长罗建国:关于安徽省2017年决算的报告

时间:2018-11-17 08:16:28
虽然搏杀激烈程度有所升级,但“价格战”并未出现,“严把风控关”成为这些民资机构的展业信条。

  安徽省人民代表大会常务委员会:

  受省人民政府委托,向省十三届人大常委会报告2017年全省决算报告和全省决算草案,请审查。

  2017年,全省各级各部门,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,在省委、省政府正确领导和省人大依法监督下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,积极发挥财政职能作用,扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定,较好地完成了省十二届人大七次会议确定的目标任务,全省决算情况较好。根据《中华人民共和国预算法》第七十九条规定,重点报告以下内容:

  一、2017年全省决算情况

  (一)一般公共预算收支决算情况。

  2017年,全省财政收入完成4858亿元,为年初汇编预算数的103%,比上年(下同)增长11.1%。其中:地方一般公共预算收入完成2812.4亿元,为预算的101.3%,同口径增长7.9%;加中央补助收入2921亿元,债务等收入1529.5亿元,收入总量为7262.9亿元。全省一般公共预算支出完成6204亿元,为预算的98.6%,增长12.3%;加债务还本等支出970.6亿元,支出总量为7174.6亿元。收支总量相抵,结转下年88.3亿元,结转资金占全省财政支出的1.4%,低于财政部规定的上限7.6个百分点。与今年1月份向省人代会报告的2017年预算执行数相比,全省地方一般公共预算收入没有变化,一般公共预算支出增加1.8亿元,主要是市县决算整理期依规增加了支出。

  在全面落实减税降费政策的情况下,全省财政收支运行总体平稳、稳中向好、好于预期,反映了我省经济发展质量和效益持续提升。一是收入质量稳步提升。地方一般公共预算收入中税收占比70.1%,较上年提高0.6个百分点,连续多年居中部省份前列。二是支出结构持续优化。全省一般性支出预算压减5%以上,“三公”经费下降5.4%,腾出更多财力用于经济发展和民生改善。三是财政管理再创佳绩。我省2017年度财政管理工作绩效考核居全国第4位,获国务院通报表扬,奖励资金1.1亿元;全国扶贫开发工作成效考核和财政专项扶贫资金绩效评价中,我省位居“好”等次,合计获中央财政奖励资金5.1亿元。

  2017年,省级地方一般公共预算收入完成274.7亿元,为预算的104%,增长9.3%;加中央补助收入2921亿元,债务等收入1043.6亿元,收入总量为4239.3亿元。省级一般公共预算支出完成784.9亿元,为预算的95.1%,增长21.6%;加补助市县支出2547亿元,债务还本等支出866.7亿元,支出总量为4198.6亿元。收支总量相抵,结转下年40.7亿元。省级一般公共预算收支决算数与执行数持平。

  2017年省级一般公共预算平衡情况

  从省级收支决算具体情况看:

  1.税收返还和转移支付情况。2017年,中央下达我省税收返还和转移支付资金2921亿元,增长11.9%,持续保持较快增长。一是税收返还317.5亿元,增加63.5亿元,增长25%。二是转移支付2603.5亿元,增加246.5亿元,增长10.4%。其中,一般性转移支付1705.1亿元,增加125.1亿元,增长7.9%,一般性转移支付中均衡性转移支付达到733.9亿元;专项转移支付898.4亿元,增加121.4亿元,增长15.6%。

  2017年,在省级收支矛盾较大的情况下,省财政进一步加大对市县支持力度,省对市县税收返还和转移支付合计2547亿元,增长14.1%。一是税收返还214.5亿元,增加59.2亿元,增长38.1%。二是转移支付2332.5亿元,增加255.5亿元,增长12.3%。其中,一般性转移支付1399.1亿元,增加166.4亿元,增长13.5%;专项转移支付933.4亿元,增加89.3亿元,增长10.6%,省对下转移支付结构持续优化。

  2.政府债务规模结构情况。经财政部核定,并报经省人大常委会批准同意,2017年末我省地方政府债务限额为6622.1亿元。截至2017年底,决算反映的全省政府债务余额5823.4亿元,债务率为58.2%,比财政部确定的风险警戒值100%低近42个百分点;负债率21.2%,比国际通用参考警戒值60%低近39个百分点。综合判断,我省政府债务规模基本适度,债务风险总体可控。

  3.权责发生制列支情况。2017年省级财政权责发生制核算列支资金27.9亿元,列支内容主要是部分高校和预算单位基本建设资金。对于上述资金,省财政厅将督促预算单位和部门依法依规加快执行,尽快发挥资金效益。

  4.预备费使用情况。2017年省级预备费预算8亿元,实际支出0.7亿元,主要用于增加省级财政扶贫专项资金,剩余资金全部转入预算稳定调节基金。

  5.“三公”经费决算情况。2017年省本级“三公”经费财政拨款支出合计2.3亿元,比预算数减少1亿元。其中,因公出国(境)经费0.2亿元,减少0.1亿元;公务用车购置及运行费1.6亿元,减少0.3亿元;公务接待费0.5亿元,减少0.6亿元。

  (二)政府性基金预算收支决算情况。

  2017年,省级政府性基金收入22.7亿元,为预算的113.9%,增长9.1%,主要是彩票收入增加;加专项债务收入817.1亿元,中央补助收入等39.1亿元,收入总量为878.9亿元。省级本年安排支出11.8亿元,为预算的66.5%,主要是政府性基金支出预算数包括年度执行中的超收收入,且超收收入按规定需结转下年使用,增长107.1%;加地方政府专项债务转贷支出817.1亿元、补助市县39亿元、调出资金5亿元,支出总量为872.9亿元。收支总量相抵,结转下年6亿元,主要是彩票销售系统建设等政府采购项目需跨年度实施。省级政府性基金收支决算数与执行数持平。

  (三)国有资本经营预算收支决算情况。

  2017年,省级国有资本经营收入14.3亿元,为预算的128.8%,扣除股权转让收入同口径下降17.8%,主要是弥补以前年度亏损后省属企业应交利润下降;加中央“三供一业”等补助收入12.9亿元、上年结转收入3.6亿元,收入总量为30.8亿元。省级本年安排支出9.4亿元,为预算的88.6%,下降41.2%,主要是部分资金需待项目验收审计后据实结算;加补助市县等17.6亿元,支出总量为27亿元。收支总量相抵,结转下年3.8亿元。省级国有资本经营收支决算数与执行数持平。

  (四)社会保险基金预算收支决算情况。

  2017年,省级社会保险基金预算收入213.2亿元,为预算的74.5%,下降12.2%,主要是落实国家减税降费政策,养老保险单位缴费费率由20%降到19%、失业保险单位缴费费率由1%降到0.5%;加上年结余收入677.4亿元,收入总量为890.6亿元。省级本年安排支出143.1亿元,为预算的67%,主要是按财政部规定机关事业单位养老保险预算数包含了自2018-11-17起至2017年末全部应参保单位的数据,而决算数仅为实际参保单位的当年发生数,增长11.6%。收支总量相抵,累计结余747.5亿元,社会保险基金运行情况良好。与今年1月份向省人代会报告的2017年预算执行数相比,社保基金预算收入减少4.8亿元,主要是社保降费使市县上解省级调剂金收入减少;支出增加1.8亿元,主要是机关事业单位养老保险改革增加有关支出。

  上述收支决算数已经省政府审计部门审计,详见决算草案。

  二、2017年全省预算执行成效

  (一)聚焦积极财政政策落实,促进经济平稳健康发展。全面落实减税降费政策,省级设立的涉企行政事业性收费全部取消,全省全年减免税费987.1亿元,其中减税920.3亿元,增长38.9%。通过省级预算安排、争取中央支持,累计下达444.6亿元,支持水利、公路、地方铁路、水运、民航及引江济淮、海绵城市、地下管廊等基础设施建设。发行地方政府债券1462.1亿元,保障在建和新建重点项目资金需求。依法依规积极推广PPP模式,截至2017年底,纳入财政部PPP综合信息平台管理库项目259个,总投资2706亿元,项目落地率74.5%,居全国第2位;国家级贫困县PPP项目覆盖率达到100%,居全国第1位。积极缓解中小微企业融资难、融资贵,持续推进政策性融资担保体系建设,为11.2万户中小微企业提供融资担保1822.6亿元,帮助1.5万户企业周转资金749.3亿元。落实促进经济高质量发展要求,积极筹措资金,支持“中国声谷”建设和农村电商发展,引导云计算、大数据、互联网等新兴产业发展,促进军民融合发展,推动产业结构优化升级。

  (二)聚焦供给侧结构性改革,推动构建现代化经济体系。完善化解过剩产能省级专项奖补资金政策,强化去产能职工分流安置资金监管,推进化解煤炭、生铁、粗钢过剩产能。着力增加农业产业化投入,推进高标准农田、国家现代农业产业园、灾后水利薄弱环节和农业基础设施建设。聚焦促进乡村振兴发展,支持村级集体经济试点、农村综合性改革试点、农村公共服务和村级组织建设。创新财政支持方式,省级统筹资金支持“三重一创”、“四个一”创新主平台建设等,塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。推动大通道大平台大通关建设,合肥、芜湖综合保税区和蚌埠保税物流中心顺利运行,马鞍山综合保税区、安庆保税物流中心加快建设,皖东南(广德)保税物流中心获批建设,外贸发展环境不断优化。

  (三)聚焦基本民生保障,提升人民群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想,落实33项民生工程牵头责任,邀请人大代表、政协委员视察,强化资金管理,加强项目调度,全省各级财政投入民生工程资金940.6亿元,增长13.9%,解决了一批群众关心关注的切身利益问题。大幅增加专项扶贫资金投入,全省财政专项扶贫资金达118.6亿元,增长22.8%。建立扶贫资金按月通报、季度约谈和绩效挂钩三项机制,加快财政扶贫资金拨付,全面下放资金项目审批权。支持贫困县公益性项目建设,对中央预算内投资原由县级承担的配套资金由省级全额予以保障。统筹推进教育、科技、文化、医疗卫生和养老等社会事业发展,全省退休人员基本养老金月人均增加143元,基本公共卫生服务经费提高到年人均50元,城乡居民医保财政补助提高到年人均450元,省市县乡基本公共文化设施实现全覆盖。全省惠农“一卡通”发放各类涉农补贴285.7亿元,农村低保标准和扶贫标准实现“两线合一”。贯彻落实就业优先战略和积极就业政策,通过购买公益性岗位、支持实施技能培训和现代技工教育等,保障重点群体稳定就业创业。

  (四)聚焦生态环境改善,支持打造生态文明建设安徽样板。多渠道筹措资金支持美丽乡村建设,一体化推进农村环境专项整治“三大革命”,改善农村人居环境。推进秸秆禁烧和综合利用奖补,落实提前淘汰黄标车补助政策,支持全省绿色建筑示范项目、绿色生态城市建设。支持重点生态功能区和“三河一湖一园一区”建设,加快推进长江、巢湖、淮河等重点流域水污染防治,加大退耕还林还湖力度,支持山水林田湖生态保护修复工程试点。健全大别山水环境生态补偿机制,实施生态补偿项目184个,带动社会投入40亿元。健全新安江流域综合治理和生态补偿机制,带动试点项目投资120.6亿元,跨省生态补偿机制试点政策取得阶段性成效。支持全面推行河长制、林长制,建立林业增绿增效行动综合奖补机制,有力推动生态强省建设。

  (五)聚焦财政作风责任,促进财政政策落实到位。落实全面从严治党,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲重作”专题教育和专题警示教育,持续加强财政思想政治建设、党风廉政建设和作风效能建设。落实创优“四最”营商环境要求,深化财政“放管服”改革,简化政府采购计划申报和资金支付流程,规范政府采购管理,积极参与“四送一服”双千工程。组织开展财政扶贫资金集中检查等专项工作,深入开展会计监督,进一步严肃财经纪律。建立“马上就办”财政工作制度,强化省市县财政工作“一盘棋”,加强与预算部门会商联动,一体化提升财政财务管理水平。

  2017年全省一般公共预算支出情况

  三、落实省人大常委会决算决议情况

  2017年7月,省十二届人大常委会第三十九次会议通过关于批准安徽省2016年省级决算的决议。一年来,财政部门认真落实决议要求,主动适应经济发展新常态,有效实施积极财政政策,深入推进财税体制改革,切实加强财政预算管理,取得新的成效。

  (一)继续规范预算管理。预算体系进一步衔接,新增建设用地有偿使用费转入一般公共预算管理,国有资本经营预算调入一般公共预算比例达19%,政府性基金结转规模超过当年收入30%的部分调入一般公共预算统筹使用。预算执行进一步加快,从编制和执行双向用力,建立省级预算项目储备机制,实行预算执行通报、考核和预算编制三项挂钩机制,确保省级部门预算一经批复即可执行、资金下达即可使用。严格执行省人代会批准的省级预算项目,无大事、要事、急事一般不追加,按规定提请省人大常委会审查和批准预算调整。深化部门决算编制改革试点,规范细化支出经济分类科目编制,向省人大报告重点支出项目绩效情况,公开重点项目绩效评价结果。

  (二)着力防控债务风险。出台规范地方政府举债融资行为的通知,建立健全债务审计和问责机制,将政府债务的举借、管理和使用情况纳入对市、县政府和有关部门主要负责人的经济责任审计范围,加大对违法违规举债的监督检查力度。按规定公开地方政府债务管理情况、债券信用评级报告、债券发行兑付制度、发行结果以及还本付息等相关信息。

  (三)深入推进财税改革。稳步实施营改增改革试点,做好环境保护税开征准备,积极健全地方税体系。出台省以下财政事权和支出责任划分改革实施意见,明确改革总体要求、主要内容、推进步骤和市县要求。继续优化转移支付结构,省对下专项转移支付压减到115项,省对下一般性转移支付占比提高到60%。启动预算联网监督系统建设,开展市级预算联网监督试点,建成省级预算联网监督系统并上线运行。

  (四)扎实抓好审计整改。出台财政部门落实审计监督全覆盖的意见,健全审计整改实施方案、整改责任清单、整改问题清单,推动财政审计整改制度化规范化。强化审计成果运用,进一步细化政府性基金预算编制,加快专项转移支付资金下达。建立财政系统审计重要问题及整改情况统计报送制度,及时掌握财政系统审计问题整改情况,一体化推进省市县审计整改落实工作。形成年度预算执行审计整改情况报告,全面反映整改措施及意见采纳情况。及时向省人大和审计部门报告审计整改落实及审计意见吸收采纳情况,主动接受监督。

  一年来,财政改革发展取得良好成效。省级预算执行和其他财政收支审计结果表明,2017年省级预算执行和其他财政收支总体情况较好。但我们也清醒地认识到,在财政管理和运行中还存在一些困难和问题。如在经济下行压力较大的形势下,财政收入增速有限与支出刚性增长之间的矛盾加大;部分领域专项资金整合管理不到位,政府采购支出进度仍需加快,财政绩效管理有待进一步加强;少数部门的决算意识还需强化,决算编制质量有待进一步提升;局部地区隐性债务风险不容忽视等等。对此,我们将高度重视,采取措施,努力加以改进。

  四、下一步财政重点工作

  2018年,我们认真贯彻落实省委经济工作会议和省十三届人大一次会议精神,围绕推动高质量发展,实施积极财政政策,财政运行平稳有序,支出结构持续优化,重点领域保障有力,促进了经济社会持续健康发展。下一步,重点做好以下工作:

  (一)坚持深化财税改革。深化预算管理改革,围绕全面规范透明推进预算公开,围绕标准科学推进项目支出标准体系建设,围绕约束有力规范预算管理。调整优化财政支出结构,切实保障脱贫攻坚、污染防治、民生改善、乡村振兴、长江经济带发展等重点支出。按照中央及省里部署,健全地方税体系,分领域推进省以下财政事权和支出责任划分改革,推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省以下财政体制。

  (二)坚持规范债务管理。健全以政府债券为主体的政府举债融资机制,全部完成政府存量债务置换,推进政府专项债券改革。落实“四清四实”要求,全面开展隐性债务清理和梳理工作,依法依规、积极稳妥做好分步分类分级化解工作。

  (三)坚持提升资金绩效。突出绩效导向,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程,完善绩效公开、报告和问责制度,落实主体责任,实现预算和绩效管理一体化。创新财政支持方式,推进“资金改基金、拨款改股权、无偿改有偿”,有效发挥财政资金引导撬动作用。

  (四)坚持全面从严治党。坚决贯彻新时代党的建设总要求,把政治建设摆在首位,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育,驰而不息整治“四风”问题,激励财政干部作为,推动全面从严治党向纵深发展。

  依法加强财政管理,更好发挥财政职能作用,对于促进经济社会发展意义重大。我们将全面贯彻省委、省政府各项决策部署,认真落实本次会议审议意见,强化责任担当,积极主动作为,持续推进财政改革发展各项工作,为决胜全面建成小康社会、加快建设现代化五大发展美好安徽作出积极贡献!

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